（六）乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范。一是部分乡镇人 大没有办公室。二是各乡镇虽然都建立了代表活动小组室，制定了代表小组活动计划，但代表小组活动计划不具体，可操作性不强，个别乡镇几乎没有开展代表小组活动，即使有个别乡镇代表小组开展活动也是流于形式，没有发挥应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，突出表现在：会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人大代表大会审议决定的事项没有提交；乡镇人代会会期很短，一般都是一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力；有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。
三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考
（一）提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。建议乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。
（二）纳入统一考核，进一步提高乡镇人大的地位。为了进一步提高乡镇人大的地位，发挥乡镇人大的作用，建议县委对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考核比例提高到20%左右，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外，乡镇人大主席的年终考核，应和乡镇党、政正职一样，由县委统一组织考核，在考核乡镇人大主席时，应听取上级人大的意见。
（三）健全乡镇人大工作的保障机制。在政治、经济、制度等方面给乡镇人大开展工作予以保障，对此，《洛阳市关于进一步加强人大工作的意见》也作了规定，但执行起来还有一个过程。县财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。
（四）加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。 建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部，特别是科级领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的必要课程，进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。县广电等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保每周有一至二条人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。
（五）加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。县人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加县人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费、待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，从而推进乡镇人大工作的开展。
（六）加强对乡镇人大干部和县、乡代表的培训工作。县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。
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