[市现代物流业发展规划]市现代物流业发展调查报告范文_调查报告

2019-11-20   来源:服务合同
?虽然成立了社区居委会,但基本上还按村“两委”体制机制运行。二是社区工作水平较低。不少社区没有办公场所或现有办公场所狭小,社区工作人员基本来自于原村民,整体素质较低,管理服务的意识、能力和水平等,均不能适应城市社区管理工作的要求。

  三、对城中村发展与保障的主要建议

  (一)集体经济发展方面的建议。主要体现在“三个字”:一是“改”,即积极稳妥地推进城中村集体经济股份制改革。城中村股份制改造有股份合作制企业、股份制公司、股份合作社等形式。我市经区采取的是股份合作社的形式,其基本方式是,将村(居)集体所属的有形资产(包括动产和不动产)、无形资产以及直接管辖的资产等一起评估,将评估后的资产折股量化给全体享有集体资产所有权的村(居)民,成立新的村(居)股份经济组织;基本程序包括,清产核资、资产评估、股权设置、股份量化、制定章程等,并按照《公司法》的要求,建立股东代表大会、董事会、监事会等机构,形成相应的运行机制和监督机制。我们认为,经区的做法比较适宜于我市多数城中村的现实情况,应当总结经验,推广借鉴。但各村的情况千差万别,搞股份制改革应充分尊重大多数村民的意愿,做到因地、因村制宜,成熟一个,改造一个。二是“活”,即以搞活三产为龙头促进村经济发展。大多数城中村应以第三产业为主导产业。建议各级各部门积极引导城中村调整产业结构,利用好区位优势,大力发展三产服务业。三是“租”,即盘活园区厂房以“租”生财。多数城中村自建的工业园区,应以租厂房、租园区为主,让位于大项目、高新技术项目进园发展。要打破地域限制,相邻村尽可能做到统一规划,解决村小、地缺等限制,为引进大项目创造条件。毗邻开发区的村,可以开展建设职工公寓对外出租等配套服务项目。

  (二)促进就业方面的建议。一是完善吸纳城中村居民就业的政策。规定占用城中村土地的单位要把适合的岗位优先安排给村民,因城中村改造而增加的就业岗位,要优先招用村民,并签订中长期劳动合同。开拓公益性就业岗位,机关、团体和企事业单位的值班、保洁、城管协管等岗位,优先安置城中村居民就业。对城中村的“零就业家庭”至少要保证一人实现就业。二是大力发展三产吸纳就业。第三产业是吸纳居民就业的主渠道。要积极发展商贸、餐饮、运输、洗浴、家政、旅游、房屋租赁等服务业,不断增加就业机会。三是鼓励城中村居民自主创业。可在城中村改造后的一定时间段内,对城中村居民自主创业给予贷款扶持,制定和实施针对性强、门槛低、手续简便的贷款政策等。

  (三)社会保障方面的建议。在医疗保障方面,应按照新医改所确定的目标,探索建立城乡一体化的医保管理体系,逐步把新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险“合二为一”,实现城乡居民医疗保障均等化,即实现缴费标准均等化、医疗待遇均等化、医疗服务均等化和财政补助均等化。此外,目前仍有部分村以福利作为村民保障主要是养老保障的形式。村级福利,一是不具有政策规定性;二是其提供保障的程度,取决于集体经济的收益情况,因而具有不确定性。对此,应引导村居把“福利”转变为“保险”或“红利”,以增强保障的确定性。

  (四)社区管理方面的建议。一是加快推进“村改居”工作。建议在城中村进行股份制改革过程中,按照国家《村委会组织法》和《居委会组织法》的规定,撤销村民委员会,组建社区居民委员会,争取用两年左右时间完成城中村向城市社区的过渡,在社区管理、社会保障、计生环卫等方面与城市社区接轨。“村改居”过程中,要根据城市发展和社会管理的需要,合理规划社区设置,调整社区布局,可以打破村村、村居的界限,对规模过小的社区重新组合,对边际不清、交叉管理的区域做适当调整,明确管辖归属。二是加强社区居委会建设。根据社区管理的需要,明确居委会的职责权限,选好配强社区居委会班子,充实社区工作人员,加强社区党组织建设。同时,完善社区经费保障机制,按照“权随责走、费随事转”的原则,理顺社区财政管理体制和经费保障机制。三是提升社区服务水平。加强社区服务中心和社区工作站建设,做好帮困助残、康复医疗、敬老养老、社会保障、计划生育等服务工作。依托社区居委会,做好发展社区经济、开展便民利民服务、实施辖区环境综合整治等工作。理顺居委会与物业公司的关系,提高社区物业管理水平。

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