年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是我区党委政府换届后的开局之年，做好今年的民政工作意义重大。年全区民政工作的总体要求是：围绕全区经济社会发展大局，牢牢把握科学发展主题，以建设人民满意的服务型民政为目标，以解决人民群众关心的热点难点问题为着力点，按照“1346”总体思路（完善一个体系，实现三项突破，加强四项建设，抓好六项工作），突出重点，统筹兼顾，内提效能，外树形象，切实履行好保障民生，发展民主，服务社会的职能，深入推进全区民政事业健康快速发展，为建设富裕文明和谐新做出新的贡献。
（一）完善社会救助一个体系建设
城乡低保。今年区委、区政府再次将提高城乡低保标准和补助水平列为全区为民要办的实事，要求“城市低保标准不低于上年度城市居民人均消费性支出的30%，农村低保标准提高到每人每年2000元，不低于上年度农村居民人均生活消费性支出的35%，城乡低保平均补助水平不低于城乡低保标准的65%，所需资金由省、市、县、乡四级财政解决。这些都是硬任务，必须不折不扣落实到位。具体工作中，要建立完善低保标准与城乡居民可支配收入相适应的动态增长机制；推进低保规范化建设，严格落实《城乡低保工作责任追究办法》和《低收入家庭认定办法》有关规定，按照程序实施申请受理、家庭收入核查、低保资格认证工作；要成立全区低保审核工作小组，严把“入口关”，同时建立低保家庭收入核查信息比对机制，落实民主评议和公开公示制度，确保每年全面公示一次，打造“阳光低保”，确保动态管理下应保尽保。
救灾救济。要认真贯彻落实《救灾应急工作规程》和《区自然灾害应急预案》，健全完善应急救助体系建设，建立全区减灾救灾指挥中心，以推进乡镇和村级预案编制为重点，形成上下衔接配套的救灾预案体系。要加强灾害信息员培训和队伍建设，积极开展应急演练，提高应急救灾水平。要建立一处高标准救灾储备仓库，建立健全救灾储备物资预算机制，规范救灾物资采购、储备、调运和市场化储备机制。要加大宣传教育力度，把“防灾减灾日”和“国际减灾日”系列宣传教育活动纳入制度化轨道，增强公众防灾减灾意识和避灾自救能力；积极开展“综合减灾示范社区”创建活动，每个乡镇、街道，特别是容易出现地质灾害的乡镇，要规划1—2处紧急避难场所。要全力做好灾民救助和灾后恢复重建工作，全面推行灾民救助卡制度，实行“阳光救助”，妥善安排好受灾群众的基本生活。
大病医疗救助。要按照区医疗改革的有关要求，借鉴外地先进经验，制定符合我区实际的实施方案，不断完善城乡医疗救助及救助资金管理办法，逐步取消医疗救助起付线，全面推行“一站式”即时结算服务，开展重特大疾病医疗救助试点，扩大医疗救助覆盖面，实现城乡医疗救助和其他基本医疗保障制度的有效衔接。
孤儿救助。要继续认真贯彻上级文件精神，规范孤儿认定和资金发放程序，完善全区孤儿基本生活保障制度建设，确保孤儿基本生活费按时足额发放，切实做到应保尽保，并逐步建立统筹解决孤儿生活、教育等问题的长效机制，确保孤儿健康快乐成长。
（二）实现三项工作突破
养老服务体系建设。要深入推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为示范的全区社会化养老服务体系建设。在福利养老机构建设方面，要落实好《农村五保供养服务机构管理办法》，继续加大资金投入，全力加强敬老院基础设施建设，以厨房改建为重点，推进浴室、卫生室等项目改造，推广祝阳镇敬老院管理办法，加强农村五保供养机构电子档案信息建设，制定出台《敬老院建设与管理奖惩考核办法》，进一步提高全区敬老院养老服务质量和管理水平,集中供养率稳定在73%以上。要做好五保供养提标工作，确保集中供养标准达到每人每年3200元，分散供养标准达到每人每年2200元，并按市区镇2:4:4的比列分级承担。要通过市场手段，积极鼓励社会力量大力发展养老服务机构，一是可借鉴学习外地先进经验，探索建立日间照料中心，开拓养老新渠道，二是可依托夏张镇国际养生养老基地建设，探索建立1处相对集中的养老服务机构，做到公益性养老和社会化养老相结合，打造五保对象养老新模式，实现全区社会化养老服务体系建设新突破。
社区建设。要深入开展和谐社区示范单位创建活动，加强对城市示范社区的动态管理，不断提升城市社区建设管理和服务水平。要强化社区建设调研工作，拓清底子，指导相关乡镇、街道做好城市社区建设规划，提出解决新建住宅小区和旧村改造社区办公服务用房建议。制定出台我区《社区工作者管理暂行规定》，规范社区工作人员的管理，提升为社区居民服务水平。要按照区委、区政府要求，积极配合，扎实推进“双先双覆盖”工程，在尊重群众意愿、维护群众利益的前提下，有序扩大新型农村社区建设覆盖面。在此基础上，以建立全区民生服务中心为契机，整合现有信息资源，推动社区网格化、信息化和标准化建设，进一步健全服务网络，拓展服务功能，逐步实现社区服务信息化和社会化，创建出具有特色的社区管理模式，努力开创全区社区建设工作新局面。
社会组织管理。按照培育发展与管理监督并重的原则，不断优化社会组织结构，重点发展公益慈善类和城乡基层社会组织。稳妥推进社会组织管理改革，试行公益慈善类、社会福利类和社会服务类社会组织直接登记，进一步完善城乡基层社会组织备案管理制度，提高审批透明度，缩短审批时限，力争登记合格率100%。按照“新设禁止、既有渐退”的原则，积极稳妥地解决党政领导干部兼任社会团体职务问题。要加强社会组织党建工作，按照党员“一方隶属、多重管理、全程作用”模式，推动组建“兼合式”党组织，实现党组织覆盖率超过60%，党的工作全覆盖。指导社会组织深入开展“为民服务创先争优”活动，推树一批服务社会、服务群众作用突出的先进典型。要加强规范化管理，建立健全社会组织负责人任期、离任审计制度和过失责任追究制度，搞好以年检和重点检查为基础的日常监督，重点检查社会组织按期换届、财务管理、干部兼职和制度建设等内容，确保全区社会组织健康发展。
[陕西省住房资金管理中心]救灾资金管理和使用的自查报告_自查报告
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