二是继续引导农民参保登记缴费。进一步增加镇、嘎查的业务经办力量，对新农保试点工作进行再宣传、再发动、再培训，做到宣传氛围不减，激发群众参保热情。
三是镇区范围内企业、超市、商店、饭店应为农民工买新农村养老保险。镇区小企业运营成本高，为农民工新农村养老保险一方面企业能够节约成本，另一方面有更多的人能够享受新农村养老保险，提高参保率，也解除了农民工的后顾之忧，能够更安心的工作，为企业创造更多的效益。
四是年满60周岁享受新农村养老保险的，其子女户口在同是的必须参加新农村养老保险，政府应出台相应的规范性文件对其进行规范化。
五是加大宣传力度。认真总结前一阶段的好经验、好做法，充分运用电视、广播、报刊、网站等媒体，广泛宣传新农保制度的各项规定、补贴标准，让更多的农民了解到新农保的好处，做到人人参保。
新农村工作的调研报告篇二
农村最低生活保障制度是国家按照最低生活保障标准保障农村贫困群众基本生活的新型社会救助，是社会救助体系的一个重要组成部分，是对传统农村社会救济工作的改革和创新。我镇农村低保制度伴随着全县低保制度的形成，经过多年的探索和实践，取得了明显成效。但由于我镇农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、贫困人口一个时期难以脱贫的现实，影响着农村低保“应保尽保、动态管理”目标的实现，与上级的要求尚还存在着差距。通过对全镇低保发放对象及其群众的深入调查，对全镇低保运行情况作初步的探索，供上级参考。
一、基本情况
招贤镇现有农业人口10276 人，农村低保对象 2420 人，占农业人口的23.6%。其中，农村低保a类242人占2.4%，b类1456人占14.2%，c类722人占7%。按贫困原因划分为：因残疾纳入低保360人占3.5%，因大病纳入低保1047人占10.2%，因突发性灾害纳入低保1013人占9.9%。按年龄结构划分为：60周岁以上558人占 5.5%，59岁至40岁816人占7.9%，39岁至20岁588人占5.7%，19岁以下458人占4.5%。基本达到应保尽保，动态管理。
二、当前农村低保工作存在的突出问题
农村低保制度的实施，为改善困难群众特别是痴呆傻残病等困难群众的生活，起到了雪中送炭和救急应急的作用，使广大困难群众真切感受到了党和政府的温暖。但现实的保障规模和水平与广大农民群众的期盼和愿望相比，还有一些差距，必须重视和面对。实现应保尽保还有困难，会激发新的矛盾。一般来说农村低保a、b、c类比较好核定。但仍有很大一部分符合保障条件的对象还未纳入保障范围，任务还相当繁重。
（一）农村居民家庭收入核准难。首先是收入难以货币化。农民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次是收入具有不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的收入也难以核实。再次是家庭人口难确定。子女成家后另立门户，父母子女分户而居，将父母分在一边，因为赡养能力而把包袱甩给政府。纳入对象的“入口关”难以把握。
（二）低保户定性有一定的难度。农村低保一般是以家庭人均纯收入为基准。但在现实中，有一部分年轻人身强力壮，由于懒惰导致家庭贫困；有一部分人由于超生导致人均纯收入减少，这也属于低保对象，种种情况在一定程度上助长了社会懒散风气和坏习惯。
（三）农村低保工作监督机制还不够健全，镇民政办工作人员少，大多由村一级上报，一部分村的低保对象确定仍存在一些违规情况。
（四）存在“错保”的现象，由于个别村组为了便于操作将年长者作为低保的硬性条件，严重歪曲了保障原则而产生的“年龄保”；个别村组在评审时违反规定而造成的“拆户保”、“联户保”、“人情保”，并且把低保政策作为发展主导产业的普惠扶持政策和缓解社会矛盾的手段。
三、推进农村低保应把握的几个问题
农村低保是保证农村社会稳定协调发展的重要制度保证，是农村经济社会稳定和经济协调发展的重要措施。在具体实践中，对于我镇存在的现实矛盾问题，我们结合实际进行了不同层次的探索。但由于标准、制度和规模条件限制，制约了农村低保制度作用的有效发挥。如何协调好保障与需求的关系，使农村低保效能最大化？怎样处理好政策要求与现实的矛盾？我认为还是要坚持正确的原则，统筹兼顾，稳步推进，努力处理好“三个关系”。
（一）是要把握应保尽保与适度扩面的关系。
最低生活保障制度是保障群众生活的最后一道安全网，起着最后兜底的作用。这项制度一旦建立，必须做到“应保尽保”。然而，目前受政府资金投入和指标限制，在我镇尚不能实现应保尽保，只能随着国家经济实力的增强，通过逐步扩面，分阶段、分步骤的实现应保尽保。为此，在紧扣应保尽保的前提下，要量力而行，适度扩面，有序推进。这就要求我们在具体工作中瞄准总目标，在政策宣传、操作程序和规范管理上积极而又稳妥推进各项工作。
（二）是要把握按标施保和“民主选穷”的关系。
农村低保作为一项救助制度，终极目标是按标施保。然而在尚未实现应保尽保的条件下，目前的保障标准只是参照标准，而不是象城市低保一样，以计算家庭收入作为补差水平的依据。这就要求我们要做好政策宣传，让农村困难群众能够充分理解。在参照农村低保标准的同时，通过“民主选穷”的方式，优先将最困难的家庭保起来。按标施保是目的，“民主选穷”是手段，所有纳入保障的人员都必须经过“民主选穷”这个环节来确定。随着以后国家经济实力的增强，再逐步取消民主选穷的方式，过渡到按标施保，应保尽保，动态管理。
（三）是要把握村级评定与镇级审核的关系。
由于农村低保工作面大量广，现阶段工作都是以村级评定为中心，由村级评议评选和核查。而作为民政办，由于人少力量薄弱，下乡检查力度有限，导致工作处于被动审核的局面。一是要加强村级低保工作人员培训管理力度，进一步强化工作人员的责任心、事业心，让他们能公正、公开的做好低保工作。二是从业务规范方面继续把好“四道关”：以入户调查为重点，坚持“谁入户调查、谁签字负责”；在低保对象审定过程中，坚持农村低保对象民主评议制度；实行三榜公示制度，将审批结果公布于众；通过设举报箱、举报电话、镇级抽查等形式，增强低保审批透明度。以此制约不良现象的发生。三是强化镇级审核工作力度，实行不定期检查制度，严肃处理违纪违规操作现象，从而形成上下一致、规范有序、公平公正的审核审批网络。四是以制度建设为重点，及时出台相应法规性文件，强化制度建设，做好分类管理、动态管理工作，让“低保”阳光透明。五是要把握农村低保救助与其它救助的关系。随着农村低保制度的稳步推进，它的兜底作用正逐步呈现出来。要使这项兜底保障的效益最大化，必须与农村五保、救灾救济、临时救助、医疗救助、助学救助等衔接起来，相互补充。一是建立健全农村救助体系运作机制。做到整合资金，理顺关系，统一管理，避免救助遗漏、不到位，防止重复救助。二是建立健全农村低保渐退制。积极配合财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生等部门，在保障和改善农村困难居民的基本生活的基础上，同时通过政策、科技、服务等多种形式扶持有劳动能力的保障对象发展生产，促进其自食其力，有效地提高保障对象自助、自救的能力，实现脱贫致富。
四、 解决低保对象问题的几点建议
（一）广泛宣传，营造良好社会氛围。农村低保工作是一项关系民生的社会工程，需要社会各届的参与和支持。要注意加强宣传工作力度，制定宣传计划，通过报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体；印发工作简报、宣传册和宣传栏等形式，全方位、深层次宣传农村最低生活保障制度的重大意义、政策，让广大农村群众全面准确了解有关政策、规定及程序，增强农村低保工作的透明度。
（二）加大中华民族传统美德宣传教育。在镇村形成关爱老人赡养老人的良好风气，把有子女且有赡养老人能力的低保对象退出低障范围，让子女担负起赡养义务。
（三）加大因病致贫人员的医疗救助。特别是对当前已保人员、拟保人员及低保边缘人员要加大医疗救助力度，让这一部分人从医疗救助上得到实惠，从医疗救助方面能解决的困难就不要拿到低保上来解决问题。
（四）合理区别对待低保对象和救灾救济对象
低保对象是常年生活贫困需要政府给予救助的贫困群体，受灾户包括部分突发灾难造成的贫困户，应该是一个时期的贫困而不是长期贫困，所以要区别对待，因灾致贫家庭应例入救灾救济范畴更为合理。
（五）加强制度建设，推进农村低保工作规范化管理。农村低保工作必须坚持公开、公正、公平的原则。要做到保障对象、保障标准、保障金额公开；申请、审核、审批结果公开；家庭成员关系搞准确、家庭收入核实准确、当年开支算准确、贫困原因查准确，保证低保工作的质量，使其成为阳光工程。
新农村工作的调研报告篇三
今年7月，城乡居民社会养老保险试点工作将在我县全面启动。为了顺利地完成既定任务，确保“新农保”动员大会如期召开， 4月13日，县人社局再次召开了“新农保”数据采集督查工作会议，根据安排，我组队员于当日下午迅速进驻所负责的毛里乡，对该乡的数据采集工作进行了为期 5天全面、细致和深入的抽查、走访、督办，并根据当前的工作进度和实际情况进行了调查、分析和研究，现将调研情况报告如下：
一、 毛里乡基本概况
毛里乡地处县城西南13公里处，总面积49平方公里，共有耕地面积12413亩，其中：水田8619亩、旱土3794亩。全乡经济以农业为主，主产水稻、红薯、黄豆、烤烟。今年完成烤烟种植面积3029亩。全乡共辖20个行政村，5403户，18062人。由于人均耕地面积少，本地就业容量相对不足，农民收入渠道还不够宽，增收基础不稳固，外出务工经济收入仍为该乡农民增收的主要来源。
二、数据采集的情况
据统计，到4月21日止，毛里乡已基本完成了各村的“新农保”前期数据采集工作，共采集应参保人数13326人，其中： 16-59周岁11190人、60周岁以上的2136人，总采集率为100%。
三、主要做法和成效
城乡居民养老保险人口信息数据，是“新农保”经办管理工作中最基础、最核心的要素，其整体准确率，直接关系到经办工作质量的好坏和服务水平的高低。为了尽快按质按量完成“新农保”数据采集工作，毛里乡在督查组的指导下，在乡村两级干部的共同努力下，初步完成了新农保信息数据入户核查采集工作，为后期实现微机管理奠定了基础。其主要做法和成效有：
一是各级领导高度重视，明确责任。自督查组队员进驻毛里乡，乡党委、政府领导高度重视，立即召开了党组成员会议进行专题安排和布署，研究制定有效措施，要求对当前的“新农保”数据采集工作特事特办，在确保信息准确的情况下抢抓工作进度。同时，于14日上午迅速召开了村级第二轮宣传动员会，乡村两级干部全部参加，会上合理安排和调整信息采集进程，形成了“驻村干部包村、村主干包户、分管领导和社保专干负责全面审核指导”的工作机制，明确了职责。
二是乡村干部全力配合，后发赶超。2011年入冬以来，全省出现的持续低温阴雨天气严重影响了农业生产，烤烟育苗移栽普遍推迟，导致近期烤烟种植任务繁重，时效性加强，乡村两级干部都没能抽出时间集中力量做好“新农保”数据采集工作，导致数据采集工作进度缓慢。到4月12日止，毛里乡数据总采集率不到10%，有些村里甚至还没有启动，直接影响到后期数据录入审核和参保工作的开展，形势非常严峻。4月14日，乡党委、政府通过再次召开会议进行宣传动员，重新安排布署，明确职责和奖罚措施后，全乡工作重心全面转向数据采集工作，乡村两级干部分工合作，通过挤时间、抓效率入户调查摸底，以严谨务实的工作态度，在前期数据采集的基础上，以户为单位进行调查，全面摸清摸准农户户数、人数、姓名、性别、年龄、身份证号、住址、电话及其它基本情况，认真填写调查表格，认真核实信息、剔除冗余、修正错误、增补漏报数据，力争做到村不漏户，户不漏人。对于个别工作延后的村组，由分管领导全面指导、驻村干部吃住在村全力协助、社保专干负责审核等方法不折不扣按要求完成。
四、存在的困难和问题
(一)短时间内确保数据采集信息正确录入率要达到100%难度较大。近些年来，虽然国家的强农惠农政策不断体现了党对农民的重视，切实维护了广大农民群众的实际利益，农民增收幅度较大，农村经济也得到了很快的发展，但历年来毛里乡的经济基础比较薄弱，虽然一部分农民已经返乡务农，但外出务工经济收入仍为该乡农民增收的主要来源，因此大部分有文化的青壮年常年外出务工，留在家里的大多是老弱病残之人，完成传统的农业生产尚且存在困难，更达不到新时期农村经济发展的要求。毛里乡龙珠湾村有个叫矮婆咀的自然村，全里共有23户107人，到数据采集员入户登记时，发现全村仅有一户3人在村里，而另一叫新屋场的自然村，有26户110人，村里全员外出务工，成了名符其实的“空村”，村民们都常年外出务工了，一些人联系电话和联系方式都没有，只能先从户籍信息里进行预登，等村民在过年过节返乡时对户主及家庭成员再进行复核确认，以确保信息录入率100%准确。
(二)部分行政村换届选举工作直接影响了“新农保”数据采集工作的进展。目前，毛里乡个别村委会正在进行换届选举，一些新老"两委"档案资料的移交工作正在进行或还没有移交清楚，全村村民的信息状况一时间也无法全面了解，给“新农保”数据限时采集工作带来了一定的难度。
(三)一些农民群众对“新农保”还有着诸多的疑虑，挫伤了参保的积极性。5天来，督查组通过对村里的抽样调查走访发现，一些村民对“新农保”政策的认知度还很低，有些人甚至还以为就是政府的干部也在推销商业保险，一些农民说“听说了，就是到了60岁国家就有钱发”，有的农民很茫然“不知道具体是什么政策”，可见，目前农民对 “新农保”政策的知晓度很低。个别村民，由于前些年不懂新农合政策，在外地打工时没有到定点的医疗机构住院就诊，因不符合政策没有报销医药费存在极大的怨言，全言不配合此次的“新农保”数据采集工作；还有一部分村民之前参加了商业保险，由于商业保险报销手续复杂、赔付困难造成了不少负面影响，使群众对“新农保”也产生种种疑虑，挫伤了支持“新农保”数据采集工作的积极性。尽管绝大多是群众是以积极、满意、肯定的态度来对待这一制度，但是由于家庭经济状况、文化程度等方面的差异，也导致了农民对参加“新农保”存在不同的态度。
五、工作建议
(一)进一步加大宣传力度，让“新农保”这项惠民政策家喻户晓。“新农保”意味着全县农村居民在“种地不交税”、“上学不付费”、“看病不太贵”的基础上，即将实现“养老不犯愁”，解决广大农民“老有所养、老有所依”的问题，对实现我县农村社会的和谐稳定将发挥巨大作用。各乡镇村组要充分发挥村务公开、专栏、农家书屋等宣传载体，大张旗鼓地宣传“新农保”的政策。县农保局要在新田网开辟“新农保”政策专栏，公开惠农政策的项目、标准、审批程序、监督咨询电话等内容，同时，制作“新农保”政策电视宣传片在县广播电视台黄金时段详细解读此项政策的内容和意义，将政策依据、范围对象、数额、时间以定期滚动播放等形式告知广大群众，使各种信息及时、全面、准确地传达。
(二)进一步加强组织领导，创新工作方法，确保“新农保”各项工作顺利推进。一是继续深入组织发动。组织培训 “三支一扶”、大学生村官、公益岗位等有文化、高素质的人员，抽调熟悉政策、责任心强的干部，继续进村入户开展“新农保”政策宣讲活动。针对部分群众文化程度较低、年龄较大、接受政策慢的实际，带着感情、耐心细致地向民众讲解政策的基本内容、发放程序、政策依据和主要用途等，通过通俗易懂的座谈方式，让群众真正明白自己能够享受哪些，彻底消除群众的疑虑和误解，为下一步工作的落实奠定良好的群众基础；二是细化任务，明确工作责任。结合各乡镇村组的实际，制定详细的工作实施方案，对各项工作任务进行细化分解，实行领导包片、乡干部包村、村干部包组的责任是，层层签订责任状。工作进度实行奖惩结合，以村为单位进行奖励，凡在规定期限内完成任务且质量过关的村组，按完成时间先后对靠前的名次进行奖励，反之，对未完成任务、履行职责不力的村组和个人予以通报批评，对相关责任人进行诫勉谈话，并给予一定的经济惩罚，使“新农保”各项工作逐步竖立一杆尺度分明的工作实绩考核标杆，一举打破了干与不干一个样、干好干坏一个样的局面。有力推动“新农保”工作在我县的全面开展。
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